福田區(qū)自2017年6月6日全國率先推出政府投資項目市場化代建管理制度體系以來,逐步建立起“1 2 6”的法治化、專業(yè)化、市場化代建制新模式,在政府投融資改革走在前列,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)貢獻“福田力量”。

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導和堅定支持下,2017年6月福田區(qū)在全國率先創(chuàng)新推出全過程市場化新型代建制,經(jīng)過兩年半的辛勤耕耘和精心呵護,實現(xiàn)了市場化改革的“先行示范”效應,充分體現(xiàn)了福田擔當、福田作為。

迄今已實施140個代建項目、總投資370億元,打造出政府投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的福田新模式。短短兩年半時間,已竣工24個項目、新開工建設44個項目,代建制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,政府投資項目建設效率和質(zhì)量得到有效提升。

在全面總結(jié)實踐成功經(jīng)驗的基礎上,面對新問題、新挑戰(zhàn),福田區(qū)政府提出優(yōu)化代建制度體系的工作部署,要將福田“代建制”的招牌擦得更亮。近日,福田區(qū)正式出臺《福田區(qū)政府投資建設項目市場化代建管理辦法》(以下簡稱“新代建辦法”),自此福田代建制正式進入“2.0時代”。

優(yōu)化代建項目實施流程

與此前的管理制度相比,新代建辦法進一步升級優(yōu)化項目管理和實施流程,適應了客觀情況的新變化,解決了推進過程中的新問題,為代建企業(yè)設立更清晰的“路標指引”。

新代建辦法明確了代建項目的發(fā)起門檻,同時簡化了程序,擬委托代建項目應從應從區(qū)委區(qū)政府決策同意建設的項目中產(chǎn)生,代建方案報區(qū)發(fā)改局審核后,報分管區(qū)領(lǐng)導批準后開始執(zhí)行,免除開會議定程序。

隨著代建項目數(shù)量的增加,情況也更為復雜多變,新代建辦法增加代建項目退出機制,在代建企業(yè)履約評價“不合格”,同一事項超過兩次整改不到位等情況下,項目委托方可以提出解除代建合同,依法依規(guī)保護政府和企業(yè)雙方利益。

完善代建項目多元激勵機制

激勵機制備受代建單位關(guān)注,經(jīng)過多方調(diào)研,新代建辦法在原辦法基礎上不斷完善保證最大工程費用(GMP)激勵的具體規(guī)則,同時建立多元的激勵和減負機制,更好地發(fā)揮代建單位的主觀能動性。

明確獎勵金規(guī)則條件和申請流程;通過制訂簡潔科學的費率計提方式,適當提高計費標準,更貼近市場實際;對代建企業(yè)在福田區(qū)承擔的代建項目獲得國家級、省級和市級建筑工程獎項的,報區(qū)政府審定后可對代建企業(yè)及其團隊、個人進行榮譽表彰,將獎勵落實到個人,使激勵效果最大化。

為減輕代建企業(yè)運營成本,在保障雙方權(quán)益的前提下,大幅下調(diào)代建企業(yè)履約保函額度,從按項目總概算10%計算,調(diào)整為按代建管理費的100%計算,降幅超過三分之二。同時理順了困擾代建企業(yè)許久的稅差問題,減少額外負擔。

厘清和強化雙方主體責任

新版代建辦法全面確立各方的主體責任和義務,厘清和強化了雙方主體責任,最大程度減少推諉扯皮。項目委托方職責包括協(xié)調(diào)報批報建手續(xù),監(jiān)督項目的招投標管理、合同管理、成本管理、建設進度管理以及現(xiàn)場變更,督促代建企業(yè)履職盡責。

代建企業(yè)主要職責包括負責代建項目的全過程管理工作,辦理項目報批報建手續(xù)、組織編制相關(guān)技術(shù)文件,組織材料設備采購和工程施工的招標,組織工程竣工驗收和申報項目結(jié)決算等。

加強代建項目監(jiān)管

為規(guī)范代建行為,確保投資效率和績效“雙提高”,新代建辦法新增“監(jiān)督管理”章節(jié),增加了十三項約束性條款。

在建設程序監(jiān)督方面,若代建企業(yè)存在未經(jīng)批準擅自開工、未按圖施工、工程進度嚴重拖延等情節(jié)嚴重的行為,可三年內(nèi)禁止其從事福田區(qū)政府投資項目代建工作。

在代建團隊監(jiān)督方面,代建合同應約定代建項目首席責任人和各專業(yè)主要負責人不得同時兼任超過3個其他代建項目。

在接受社會監(jiān)督方面,代建企業(yè)應認真做好公示公告工作,當正式動工時在項目現(xiàn)場設立社會監(jiān)督公告牌,公示內(nèi)容包括項目名稱、建設規(guī)模、投資規(guī)模、代建單位、相關(guān)負責人和聯(lián)系方式等。

實施風險管理制度。代建企業(yè)應對照“風險預警清單”建立項目風險管控體系,落實好項目進度和質(zhì)量預警機制。項目委托方應定期開展履約風險核查,發(fā)現(xiàn)預期風險及時向代建單位發(fā)出預警。

完善代建合同范本

福田代建制的核心是市場化、法治化合同管理,配套推出國內(nèi)領(lǐng)先的政府投資項目市場化代建合同通用范本。經(jīng)過兩年半的實踐,各項目委托方和代建企業(yè)積累了大量的合同簽訂經(jīng)驗,代建合同范本也將不斷豐富和完善。因此,福田代建制“2.0版”對“1.0”版的代建合同通用范本進行大幅升級,增加約20%的通用性條款,主要是規(guī)范代建人員管理、履約評價、爭議解決等方面的合同管理工作。

同時,還新增專用合同范本,在通用內(nèi)容以外的,對專用合同明確了十個方面違規(guī)行為的具體懲罰措施,更好地維護政府投資項目的公眾利益。

稿件來源:福田區(qū)發(fā)展和改革局